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提案选编 | 民进中央:推进教育放管服改革 激发高校办学活力

2019-11-25 18:33:09      访问量:3609

[编者按]高等教育是国家创新和竞争力的重要支撑和重要标志。要建设高等教育强国,必须激发各类高校的活力,形成科学定位、合理布局、有序竞争、千帆竞争的高等教育格局。

对此,民进党中央委员会提出了一项促进管理和行政服务改革、激发大学活力的建议。建议综合考虑各地高校的承载能力,优先向条件成熟的地方高校下放权力,促进同类审批项目的最大化整合。

[问题]2017年3月,教育部等五个部门发布了《关于在简化管理、下放权力、优化服务领域深化高等教育改革的若干意见》。但是,政策法规比较完善,效果不尽如人意。高校和师生普遍认为“获得感”不够高,这体现在以下三个方面。

首先,权力下放没有到位。已经到位的精简行政和下放权力的措施难以实施和微调。在人才队伍建设方面,高校全面人事管理改革进展不佳,教师资历现象依然严重。人才引进的年度配额受审批制度的制约,在审批过程中人才流失时有发生。

专业人才指标不能灵活部署和使用。在资金使用方面,地方高校缺乏在预算内管理资金使用的权力,这使得它们难以独立协调资金的使用和分配。预付资金备案系统没有改为事后备案系统。

学费受到严格控制,没有与市场化和公益性相适应的差别化收费动态调整机制。

此外,内部机关在申报审批方面监管过于严格,干部职位监管过于严格。一些高校新成立了科学技术部、社会科学部等科研机构,但干部配备跟不上。

其次,监管体系没有创新。长期以来,在高等教育领域履行政府职能时,习惯上是“审判和惩罚相结合”。

第三,缺乏服务意识。精简行政、下放权力后,要淡化“管理”色彩,增强“服务”意识。有些部门的工作方法和手段仍然是从方便管理的角度出发,而不是从造福人民和造福人民的角度出发。对于高校及其教师来说,仍然面临着“形式无止境、争论无止境、审查无止境、学科申请程序复杂多变”的问题。

只有实行“管理服务”改革,减轻高校的负担和负担,赋予高校更大的办学自主权,高校才能提供更贴近经济社会发展需要的有效人才和智力支持。

[建议]为此,人民民主进步党提出以下三点建议。

一是加快管理和行政评估制度改革,明确政府、高校和社会的关系,从“释放”的角度解决“释放”的内容和方式等重大问题。“取消”和“下放”应广泛征求意见,听取各方意见,准确满足师生期望和高校需求。

考虑到所有地区和大学的能力,应该优先考虑那些具备权力下放成熟条件的地区和大学。我们将最大限度地促进类似审批项目的整合,以同时“取消”或“分散”整个链条,增强改革的协同性和完整性。

二是制定针对性、有效性和可操作性的监管方法和措施,避免权力真空。“管理层”应依法有效利用“三清单”,实行分类管理、目标管理和宏观管理相结合的柔性管理。

建立与分权后运行相匹配的事后监管体系。明确相关主体的权责界限,确保人民当家作主和负责任,防止推诿、限制和偷懒行政。通过信用机制、监督检查等加强监管。以避免缺乏监督和过度监督。

第三,改善供应,提供更好的“服装”。建立审批项目少、行政效率高、运行成本低、流程公平透明的政府服务平台。

精简审批流程,缩短办理时限,实现同等审批标准,对空缺进行预审批和平行审批,确保“网上办理是常态,网下办理是例外”,确保“立即、网上、一次办理”,确保地方和高校权力下放落到实处,高校和师生有一种受益感。

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